新華社宜昌5月5日電(記者 劉紫凌 梁建強)處於長江經濟帶“咽喉”部位的湖北宜昌,近年來積極發揮區位、資源優勢,正著力建設現代化城市。投資基本建設的項目增多,意味著土地、礦產、建築工程等公共資源交易活動日益頻繁。為防範權力藉機尋租,宜昌市探索構建公共資源網上交易平臺,推行“在線交易”,保證“陽光運行”。
  “淘寶式”拍賣 一塊地經795輪爭奪
  2013年3月,點軍區五龍一路的一塊149.77畝土地,最終以29100萬元被一家公司競得。
  自上網掛牌交易開始,這塊地共有四家企業參與競買,歷經795輪激烈角逐才得以成交,單宗地溢價16360萬元,刷新當地記錄。
  這宗土地交易,在網上全程公示。而且,網上競拍過程由系統自動封閉完成,工作人員錄入地塊信息後,系統全程無人干預。
  一名參與競拍的企業負責人感慨:整個過程太緊張了,不到最後一刻,誰也不知道結果。
  早在2008年,宜昌市就建立城區國有建設用地使用權網上掛牌交易系統。在工業用地納入網上掛牌交易系統運行成熟的基礎上,2011年,宜昌再度將經營性用地納入網上掛牌交易系統。
  截至目前,宜昌累計在網上掛牌出讓土地117宗,689萬平方米,成交額104.89億元。
  決策、執行、監督“三權分離”
  僅在宜昌市一級,每年的公共資源交易額就有上百億元。對這個各方利益博弈的重要“戰場”,宜昌以改革為利器,創新體制機制,力求實現決策、執行、監督更徹底地分離。
  2009年2月,宜昌市政府作出決策:組建市招投標管理辦公室和綜合招投標中心。
  2010年5月,宜昌市又決定,正式將建設工程交易中心、政府採購中心、產權交易中心整合,組建公共資源交易中心,作為獨立法人的事業單位,履行場地服務、交易信息發佈、交易活動組織等職能。
  綜合監管機構與交易平臺實行“人、財、物”完全獨立運行,避免了新的“管辦不分”。兩者之間的關係是:“我定規、你執行”,“你運行、我監督”,“你出錯、我糾偏”。
  在決策、執行、監督“三權分離”的規則下,從2011年至今,宜昌市級公共資源交易平臺共組織各類交易活動2000多項,實現交易總額400億元左右。
  探索推行公共資源“在線交易”
  公共資源“在線交易”,一方面可以實現“陽光運行”,遏制腐敗行為;另一方面還可大幅降低各方在通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的成本。
  通過土地網上掛牌交易探索積累經驗,2012年,宜昌公共資源網上交易平臺正式投入運行。截至目前,宜昌已有1000多個項目進入網上平臺,交易總額突破150億元。
  為打造一個規範化的公共資源網上交易平臺,宜昌努力完善制度體系。建立了信息公開制度,所有進入項目信息由交易中心統一發佈,並明確了信息公開的程序、內容、範圍及時限,確保公開透明。
  現在,宜昌公共資源交易中心的任何交易過程,都可以從文件備案開始,在信息發佈、交易確認、行賄犯罪檔案查詢、工作人員問責、開評標現場管理等多個流程進行查詢。
  同時建立統一的評標專家庫。宜昌市按照“統一建庫、分類管理、資源共享”原則,將住建、交通、水利招投標專家庫,政府採購專家庫,產權交易專家庫進行整合。目前市級專家庫人數達1230人,專業5個大類、22個子類;縣市評標專家合計1678人。
  宜昌還加強對資源評標、交易中人員的問責管理。出台《評標專家績效考評辦法》,為專家建立績效檔案,對違規專家予以解聘。2013年,宜昌開除1名專家,暫停2名專家6個月的評標資格。  (原標題:湖北宜昌推行公共資源“在線交易”防範腐敗)
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